В Палестине есть город Хеврон.

Город Хеврон находится на территории, которая сейчас под оккупацией Израиля.

В городе Хевроне есть Старый город. Он хорошо сохранился, и почитается как ценная часть культурного наследия города.

Правительство Палестины не может действовать на этой территории, потому что она оккупирована Израилем.

Поэтому палестинские организации по охране памятников истории и культуры были вынуждены оперировать на территории города без правительства.
В последствие они стали подобны муниципалитету. 

Палестинские общественные организации без участия правительства сами налаживают инфраструктуру города, улучшают освещение на улицах, проводят канализацию и прочее, потому что правительство там действовать не может. Формально, они выполняют правительственную работу.
Странный мир.

Даже нечаянно нашла статью с тёрками этих двух стран(не читала её):Израиль раскритиковал решение ЮНЕСКО признать Хеврон палестинским наследием.

Отсюда:

This is an example of how a civil-society organisation can take an active role in urban governance in order to cope with the limited actions of the local authorities.
>>2.11 Cultural Heritage and the City - Online Course - European University institute (EUI)